一：“促进体制创新的精神”是城市精神的核心内容

1、什么是“促进体制创新的精神”？

        为什么说：“促进体制创新的精神”是城市精神的核心内容？首先，结合东莞人精神在改革开放20多年光辉历程中发挥的重要作用，谈谈什么是“促进制度创新的精神”？
举个例子，1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，当时三中全会一个伟大的历史贡献就是作出“把工作重点转移到社会主义现代化建设上来”的战略决策，并富有远见地提出了对党和国家各个方面的工作进行改革的决定；十一届三中全会，拉开了中国改革开放的序幕，此后，国家广泛吸取国内外先进的经济建设管理经验，并以“制度创新”，全面改进了经济管理的模式，开创了中国特色社会主义的新局面；不过，刚刚经过了十年浩劫，当时，人们的心思似乎很难回复到经济建设和改革上来，而就在这时候，就在三中全会召开前的1978年9月15日，全国第一间对外来料加工企业――东莞太平手袋厂在我市的虎门镇正式开工；东莞太平手袋厂是全国第一家“三来一补”企业，它的开工，在中国改革开放的历史上，具有里程碑式的意义，而这种先知先觉的行动，如果用“精神”来形容就是“开拓创新”精神或者按照东莞人习惯叫做“敢为天下先”的精神，那么，在三中全会还没有召开，当时还以阶级斗争为纲的大背景下，东莞人的这种“敢为天下先”的精神和“敢为天下先”的行动，在当时来说，无疑是一种“体制创新”，而这种“敢为天下先”的精神，从本质上讲，是一种“促进体制创新的精神”，这种精神无疑可以极大地促进经济社会的快速发展（该厂第一年就获得加工费100万元，为国家赚取外汇60多万港元），事实也证明，这种“促进体制创新的精神”，也正是东莞在改革开放之初，创造“东莞奇迹”必不可少的精神力量；事实上，此后不久，国家不仅认同了东莞的这种“体制创新”，还以具体政策鼓励和支持这种“体制创新”，出台了全国性的对“三来一补”等企业的管理制度和鼓励办法，而东莞太平手袋厂的先行一步，也为国家制定具体的鼓励外资经济发展的管理制度，提供了可供借鉴的经验。
        历史继续向前，到上个世纪80年度中期，在发展“三来一补”等外资经济的同时，东莞和全国共同遇到了一个问题，那就是“土地使用”的政策“瓶颈”问题。大家知道，我们是社会主义国家，一个最明显的特征就是土地国有，但是，在发展外资经济的时候，土地政策管的过严、管的过死，不利于发展外资经济，这时候，东莞人又以“敢为天下先”的精神，创造了“土地租赁”（国家政策不允许土地买卖，但没有说不允许出租）的新方式，这同样是一种在原有管理制度上的“体制创新”，这种精神同样可以说是“促进体制创新的精神”，这种精神、这种做法带来的效果也是无法比拟的；事实也证明，东莞依靠“土地出租”有效地解决了土地管理体制无法适应新形势的大问题，而看到东莞等城市依靠“土地出租”吸引外资促进了经济的高速发展，此后，国家也“默认”了这种“制度创新”的新做法，并制定了以东莞等城市为蓝本的土地出租出让管理制度，并向全国推广。
        就在东莞创新“土地出租“方式的同时，内地很多地区在发展外资经济方面的时候，却没能够突破旧有土地管理体制的束缚，因此，发展势头也明显不如东莞；十几年后，一些内地城市的领导干部来到东莞参考考察时，惊奇地发现：东莞的外资企业已经达到15000多家，这时，他们才后悔当初没有像东莞这样“创新土地管理体制”，解决土地政策的“瓶颈”问题。
由此可见，“促进体制创新的精神”，在经济建设和社会发展中，起着十分重要的作用，这种精神，才是“城市精神”众多内容中最核心的部分，是“城市精神”中最可贵的精神。

2、“促进体制创新的精神”是一个城市经济社会发展的现实要求。

        为什么说“促进体制创新的精神”是一个城市经济社会发展的现实要求？这主要有两个原因：
        第一，“体制创新”需要“自下而上”的力量。
        改革，从某种意义上讲，其实就是对体制、机制的创新，所以，即使到了今天，这种“促进体制创新的精神”，仍然有着巨大的现实意义。过去，我们有这样一种“共识”：“自下而上的是革命，自上而下的才是改革”。我认为，这句话并不准确，从历史上看，无论是当年东莞太平手袋厂不声不响地开工，还是安徽凤阳县小岗村农民默默试验“联产承包责任制”，当时，国家既没有鼓励，政策也没有依据，“改革就这样悄无声息地来自民间”。事实上，“自下而上的改革”是很普遍的事情，民间的革新力量是很强大的；而国家“自上而下”的制度和体制上的安排，往往要晚于“民间的尝试”，或者要等到“民间的尝试”积累了一定的可行性经验后，国家才会从制度层面，肯定这种改革，这其实也完全符合马克思主义“从实践中来到实践中去”的要求；东莞太平手袋厂早于“三中全会”开工，这种创新、这种做法无论是在20多年前的改革开放之初，还是现在，“自下而上”的“体制创新”都是十分普遍的现象，只是，我们很多地方往往缺乏这种“促进体制创新的精神”。
        另一方面，即使从目前的现实来看，由于我们国家管理体制的问题，政治体制改革相对滞后，“体制因素制约生产力发展”的问题其实也很常见，加上全国幅员辽阔，各地差异很大，在“一刀切”的政策下，有时会很难兼顾到各地的发展进度和特点，在执行政策的同时，各地需要创新发展，还要不断给上级提供经验，促进政策更加合理，这同样符合“从实践中来到实践中去”的要求。因此，一个城市作为国家的基层经济建设单位，面对新情况，新问题，旧有的体制束缚，机制制约，就要敢于尝试，敢于创新；一个城市的不同社会群体，也都要学会“不用别人的脑袋思考自己的问题”。
另外，当前东莞在新一轮的发展过程中，同样需要制度的创新，突破管理体制的束缚，“促进体制创新的精神”，依然是促进当前东莞经济建设和社会发展最核心的精神力量。

3、文化无高下，制度有优劣――“促进体制创新的精神”是一个城市经济社会发展的根本要求。

        说“促进体制创新的精神”是一个城市精神的核心内容，还有一个更重要原因，那就是：文化（精神）无高下，制度有优劣；体制、机制是一个城市经济社会发展的决定因素，具备“促进体制创新的精神”的城市和群体，无疑会走在“体制创新”的前列，由此，也必然会走在经济建设和社会发展的前列。
近些年，国内一些学者曾经创立了一门学科，叫做：“文化比较学”，主要是从文化层面，比较东西方不同国家选择不同社会发展道路的“文化原因”，甚至于一些学者还认为“文化原因”是东西方不同国家选择不同社会发展道路的“内在原因”（如，中国选择社会主义道路与历史上中国人追求的“均贫富”、“大同世界”等都有一定的关系）；但是，最近几年，我们才逐步认识到：文化是不可比较的，文化并无高下之分，作为文化的最高表现形式的“精神”，同样也并无高下之分，比如，你不能说东莞人精神中的“开拓创新、诚信守法”和杭州人精神中的“精致和谐、大气开放”哪个更先进――精神作为文化的本质，并不能相互比较，只要是适合自己的，就是好的。
        国家与国家之间，在经济建设和社会发展方面往往存在较大的差异，那么，造成这些差异的根本原因是什么？可以说，不是文化，不是精神，而是制度、而是体制、机制，你不能说“中国人倡导协作精神”就比“美国人倡导个人主义”先进或者落后，事实上，倡导协作精神，还是倡导个人主义，都不是关键，关键是适合的体制和机制。另一方面，“城市精神”和“群体意识”在不同的制度下也会有不同的表现形式，也会发生不同的变化。
        总之，精神无高下，制度有优劣。在不同国家之间，制度是决定经济社会发展的决定因素；在同一国家的不同区域之间，体制和机制的创新、特别是经济管理体制的创新，是一个城市在区域竞争中保证“率先发展”、“高速发展”的决定因素，而一个城市或者这个城市的不同社会群体如果具备了“促进体制创新的精神”（比如东莞历史上的几次以“促进创新体制的精神”推动的创新做法），则无疑会加速这个城市的发展，所以，“促进体制创新的精神”是一个城市经济社会发展的根本要求。

二：“促进体制创新的精神”的“弱化”，直接影响东莞经济社会的发展

1、创新精神“弱化”的表现形式

        创新精神、特别是“促进体制创新的精神”，是城市精神的核心内容，这种精神对促进城市经济社会发展，起着决定的作用，但是，任何一种精神都会随着环境的变化而发生变化，特别是近年来，随着东莞经济社会的发展和市民生活水平的提高，“促进制度创新的精神”正出现“弱化”的趋势，主要表现在体制创新滞后，已经影响经济的发展和城市化的进程，而人们对“促进体制创新”缺乏热情。比如，东莞在“撤县建市”的过程中，再次以“促进体制创新的精神”，实行“制度创新”――在全国率先实行了“市辖镇”的特殊地级市建制，这种“制度创新”，省去了县（区）机构设置，节约了行政资源和管理成本，还在发展外资经济的过程中，直接调动了基层（镇、村）的积极性，迅速形成了镇村集体经济与外资经济和民营经济“三分天下”的格局，也最大限度地让基层群众富裕起来；但是，随着招商引资形势的变化，随着东莞城市化进程的推进，“市辖镇”这种“创新方式”，在集约开发土地、发展园区经济、建立大都市格局方面，都暴露出一些弊端，如，目前，由于市、镇、村“遍地开花”引资建厂，很多基层单位往往又缺乏科学的规划，导致我市很多地方工业区和居住区混杂，“厂包围村”或者“村包围厂”的杂乱无章的现象随处可见，严重削弱了土地的利用效率，更不利于引进规模较大和科技含量较高的项目，直接影响了东莞的发展后劲。而面对这些发展中无法回避的问题，就需要“促进体制创新的精神”和“促进体制创新的做法”，就需要从行政体制上实现新突破，但是，目前，很多基层单位，在面对这样的问题时，往往从本单位、本部门的利益出发，缺乏全局的观念和长远的目标，对改变镇（街）“各自为战”的格局、从体制上实现突破，存在一定的抵触情绪，这说明了目前我市的一些地方、一些群体“促进体制创新的精神”正出现“弱化”的趋势。

2、继续弘扬“促进体制创新的精神”必须解放思想，克服因循守旧观念

        思路决定出路，观念决定做法。经过20多年的艰苦拼搏，东莞确实创造了令人瞩目的成绩；而与此同时，一些人，特别是个别基层干部产生了骄傲自满思想，更多地想着享受改革开发的成果，在实现新的“体制创新”方面，动力不足，热情不高，这种因循守旧的思想，严重影响新一轮的发展，必须加以克服。
我们要认识到，虽然经过了20多年的高速发展，我们的产业基础并不牢固，自主创新能力还有待提高，长期形成的过分依靠“物业收益”发展的模式还不够安全，东莞与国内很多发达地区相比，还存在较大差距。
我们还要清醒地认识到，东莞当初以“促进体制创新精神”实现的一个个“促进制度创新做法”确实促进了当时的经济社会取得了巨大进步，但是，任何一种创新精神和创新做法都不是“一劳永逸”的，时过境迁，需要继续保持和发扬创新精神，实现新的创新做法；必须通过解放思想，破除因循守旧的观念，常立常新，才能在新一轮发展中立于不败之地。

三、关于新时期东莞“城市精神”的塑造念

1、“促进体制创新的精神”仍然是新时期东莞“城市精神”的核心内容

        “促进体制创新的精神”，是一个城市经济社会发展的现实要求。特别是东莞当前正面临着“经济社会双转型”――经济建设要从过去的“资源主导型经济”向“自主创新主导型经济”转变；社会发展要从“初级城市化社会”向着“高级城市化社会转变”。在经济、社会“转型”的关键时期，也是最需要以“制度创新”来解决发展中遇到的问题的最佳时机，因此，“促进制度创新的精神”仍然应该是新时期东莞“城市精神”的核心内容，仍然应该是促进东莞新一轮发展的精神动力。

2、塑造东莞的城市精神要符合东莞未来的“城市定位”