专家评价，东莞自上世纪80年代开始，出现了惊人的经济增长，尤以IT制造发展最为迅速，成为全球产业链中的重要环节，一时间它连同珠三角兄弟城市一起成为了“中国制造”的代名词。这是通过解放思想形成在改革开放前一阶段发展的重要成果，也因此确立了东莞在前一个发展阶段的区域地位和作用。然而，东莞在经历长时期的快速增长之后，正步入重要的经济社会转型期。其中，如何更好地统筹协调城乡发展，实现共同富裕、共同繁荣、是市委、市政府全面落实科学发展观，贯彻省委十届二次全会精神，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的重要问题之一。

推进城乡协调发展，首先要解放思想、转变观念，构建协调发展新格局。市委刘志庚书记在市委理论学习中心组学习会上发言中指出：“破除只重效率忽视公平的观念，切实加大统筹协调力度，完善公共财政体制，继续扶持欠发达镇村，推进均衡发展，实现共同富裕。”这就指出了东莞在高速度下出现的不平衡发展的问题，解决好这个问题，促进全市各地统筹、协调互动发展，实现好中求快的协调发展新格局，是考验各级党委、政府能力、水平的最重要依据之一。

当前，东莞发展不平衡的问题，主要表现在镇街之间发展差距较大和村之间集体经济实力差距较大的问题。2006年，镇街GDP最高的达152亿元，最低的只有12.5亿元；有10个镇进入全国综合实力百强镇行列，有10个镇发展却相对滞后，后者与前者相比，各项税收总和仅相当于8.8%，GDP相当于前者的29.1%，可支配财政收入相当于前者的33.1%。村之间，净资产超2亿元的有107个，纯收入超3000万元的有131个；而资不抵债的却有4个，经营亏损的有19个，纯收入50万元以下的63个，收不抵支的231个。然而，一个镇街、一个村的发展很难做到独善其身，尤其进入到转型期，发展所依赖的资源、资本、智力、人才以及基础设施等条件，都很难独自统筹和占有，因此，必然制约着先进镇村优势的进一步扩张，也会影响到欠发达镇村的弱势将进一步加剧。在新形势下，大力统筹协调全市城乡的发展将显得更加紧迫，这是事关东莞发展全局的重大现实需要。

按照经济社会转型发展的客观要求，统筹协调东莞城乡发展，应着重解决以下几个问题：

1、按照现代化要求确立新的城市定位。统筹协调城市发展首先就要按照城乡发展的一般规律，正确认识城乡发展的过程、现状和未来的路向，也就是要认识到东莞现在是怎样的城市？它是怎样生成的？将会怎样演变发展？改革开放的30年，东莞在一无资金、二无技术、三无人才的情况下，通过解放思想，大胆贯彻中央的对外开放政策，充分利用靠近香港的地缘人文优势和土地资源优势，确立了外向带动的发展定位，走出了一带以加工贸易为龙头的具有独特模式的工业化道路，在莞也因此蜕变为新兴的制造业城市。东莞今天在经济上已进入了全国仅有十多个GDP达3000亿元的大中型城市的行列，城乡居民生活水平达到了宽裕小康，城市的创新发展已经成为当今的主题。

市委刘志庚书记在2月14日检查镇街亮点工程小结会上分析到，我市正处于城市迅速发展的黄金时期和城市水平迅速提升的扩张阶段，为了更好地实现生产要素有效集聚，基础设施相应共享，资源集约开发利用，产业结构优化升级，从而更充分地发挥城市的辐射带动功能，传播先进文化，变革生活方式，培育城市文明。因此，刘志庚书记提出，按照科学发展观的要求，围绕把东莞建设成为宜居生态城市的目标，对照国内外的先进城市，确立“内学穗（广州）深（深圳），外学港（香港）新（新加坡）”的新方略。这一新方略就新的城市发展定位，也就说统筹协调东莞城乡的发展，是建立在推进双转型、推进产业升级、推进文明提升的更高要求的基础上，按照国际化、现代化的新标准确立新思路、新目标和新举措。

这一城市发展的新定位，是立足于全市2465平方公里统筹32个镇街整体发展的定位。它将更有利于创造最优的整体效能，来实现普遍的公平。更有利于优化发展布局，调整发展结构，做强优势，激活均势，化解弱势，在更高水平上推进东莞城乡的均衡发展，实现共同富裕。

2、按照协调发展的要求充分重视缩小城市化与工业化发展的差距。实施新的城乡协调发展方略，根本问题是城市化发展符合经济社会发展的新要求。在东莞突出的问题是城市化发展滞后于工业化发展，前几年虽然通过大力实施“五年建新城”的战略，打了一个相当漂亮的胜仗，极大地缩小了城市化与工业化的差距。在辉煌成就面前，必须十分警惕骄傲自满情绪的滋长。目前，东莞的城市化与其高速发展的经济基础相比，尤其与工业化的发展速度总量的要求相比，仍然存在着结构上发展的较大差距。

东莞的工业化虽然起点低，但发展快。按照中科院对中国工业化水平的评价，2005年珠三角的加权合成综合指标达到了80，已经进入工业化后期的后半阶段，即将步入象上海、北京地区那样的后工业化阶段。东莞与珠三角兄弟城市一道，在1995-2005年这十年间，工业化速度一直领跑于全国其它地区。在这个时期，东莞的城市化也步入了快车道，但是，城市化主要被动地受到工业产业的影响，主要体现为适应制造业的城市化，道路、供水、供电、通讯等为工业配套的功能性基础设施超前发展，客观上推动了城市“三沿”（即沿路、沿江、沿海）扩展。因此，各镇的城市模式区别不大，组团优势不够突出。“十五”时期，通过打城市牌，大力建设城市中心区和松山湖、虎门港、东部工业园区，为城市的结构调整和高品位发展开拓出崭新的局面。

当前，东莞城市化的高品位发展刚刚从“两区”（城市中心区和以松山湖为代表的核心工业园区）拉开架势，从“两区”的200平方公里推向全市2465平方公里。然而，在“两区”以外，各镇之间的优势难以互补，更谈不上形成新的区域聚集发展效应。2006年《中国城市竞争力报告》对东莞城市竞争力在中国61个城市中比较分析，综合排名虽然位居15位，靠前的指数主要是发展效率处于5位、经济增长处于8位、城市规模处于12位以及企业、政府的管理能力较强等方面。但是，发展效益和发展结构这两项主要指数的排名，都跌出了61个城市以外，分别排在93位和74位。由于区域内的同构现象，却造成了位列于52位的城市整体区位竞争力与排列于13位的经济区位严重不对称，客观上也反映到庞大的基础设施也难于发挥更好的共享效益，导致基础设施竞争力处于33位。这种松散的城市结构也进一步助长产业的分散，东莞不 规模摊子较大的产业，但产业的聚集程度只能处在23位，产业的高级化指数也只有46位，人才、资本、科技、环境、文化等城市化主要指标都处于32至48位之间。由此看到，以城市化为特征的东莞城乡发展是不平衡的，还没有实现高水平、高质量的城乡一体化，城市化仍然被动于工业化，欠缺高标准的城市规划、城市建设、城市管理和城市经营。东莞城市化水平要赶上和领先于工业化水平，成为带动经济社会转型的强有力引擎，首先必须大力统筹协调城市发展，充分调动各地的积极性，着力打造区域分工融通的自主创新体系，实现城市功能的最优化和城市效益的最大化。

3、按照科学高效的要求正确发挥政府与市场在推动城乡协调发展中的作用。中国国情决定了地方政府在推动城乡发展中的强势作用，但又往往受到权力边界和区域管辖边界的严格限制，因此要搅动城乡协调发展还要注重运用市场这只看不见的手。

政府这只有形的手在统筹协调城乡发展中的作用，主要体现在明确目标、制定规划、健全机制、政策推动、立法保障、搞好设施、培养人才、资金调控等方面。明确目标、制定规划最为关键。城市化，解决矛盾的主要方面在乡镇，尤其在农村。它不是简单的农民洗脚上田变为市民，也不是单纯地将乡镇变为街道。而是在过去粗放型工业基础、巨大的国际国内市场、“无限供给”的低成本劳动力、后发优势等条件迅速衰减的形势下，要保持乡镇和农村城市化过程中的活力，必须规划好行政体制和功能划区怎么改？基础设施和市政配套设施如何从城郊型和工业型转向都市型和人居型？起来越稀有的土地资源效益如何最大化和旧厂旧村的再生改造？社区集体经济如何改造和保持活力？社会管理如何适应城市发展的要求以及农民的就业、教育、医疗如何与城市化接轨等？健全机制、政策推动、立法保障是协调稳定持续城乡发展的条件。城市化进程不仅是一个经济发展过程，它还是一个由于经济发展而引起社会政治文化变革的过程，这变革又会影响城市化的进程。要善于运用机制制度、政策法规的办法，尽量避免城市化道路下伴生出来的资源浪费、环境污染以及社会分配不公、贫富差距过大等问题。搞好公共设施、培养人才、资金融通和扶持引导是促进城乡协调发展的动力源。城市化的外在特征之一就是高度集中的大规模基础设施建设，要求土地全部收归国有，以便实行对道路、文体、教育、医疗等公共服务设施的统筹建设。同时要求，农民全部转型为城市居民，通过培训引导和创业扶助，培养适应于城市生活的复合型素质和能力，改变坐享集体分红的旧习惯，实现城市就业转移。

市场这只无形的手在协调城乡发展中不可或缺。城市的高级化也就是社会的法治形态普遍化，在法治的社会里，权力是有边界的，政府的作用也是有边界的，政府这只有形的手也是不可能伸出区域之外。那么，只有市场是可以做到无限地扩张的，以市场为依托的经济和中介组织，就可以延着市场的扩张做无限的交换。因此，协调城乡发展，推动城市的高级化，就要善于利用市场营造更多更大的发展机遇。在城市发展进程中，尤其在公共服务设施建设上要大胆开放市场，让社会各类经济组织凭优势跨地域发展，以资本为纽带，造强城市化运动的民间主体，从而搅动城市化根本内涵的资金流、物流、技术流、文化流、人才流，推动体力城市向脑力城市转型，努力迈向城市发展的高级化、现代化，实现共同富裕。