“十一五”规划时期，是我市全面落实“一城三创五争先”发展战略和工作思路，争取率先基本实现现代化攻坚阶段的关键时期。能源作为保障社会经济持续、稳定、快速发展的重要基础和强大动力，其供应和保障面临着国际、国内新的经济格局下新的机遇和挑战。东莞是一个一次能源资源匮乏的城市，要实现社会经济的宏观发展目标，保证可持续发展战略的实施，需要建设高效、清洁、开放、安全的能源供应系统和能效高、环保效益好的市场化的能源消费模式。为此，特制定本规划，以指导东莞市宏观目标规划期的能源建设和可持续发展。
一、能源发展回顾
（一）能源消费快速增长
随着经济高速发展，能源消费也快速增长。据估算2004年我市规模以上工业企业能源消费总量约2066.58万吨标准煤，比2000年增长约60%。能源消费结构以煤炭和电力为主，其中煤炭约占57%，电力约占29%。全市年耗能10000吨标准煤以上的国家重点用能单位96家，年耗能量约497.94万吨标准煤，年耗能5000吨以上10000吨以下标准煤的省重点用能单位160家，年耗能量约110.37万吨标准煤。
随着交通运输等基础设施的不断完善，成品油消费量也逐年上升，2004年全市成品油消费量约为436万吨，其中汽油76万吨，柴油185万吨，煤油35万吨，燃料油140万吨，同比增长6%。电力供应不能完全满足经济发展需求，电力供需矛盾日益突出，用电高峰期必须对工业企业采取错峰用电措施。2004年完成供电量372亿千瓦时，比2000年增长1.09倍，年平均增长20%；最大用电负荷达625万千瓦，比2000年增长1.03倍，年平均增长19%。2004年全市规模以上工业企业煤炭消费量约1641.68万吨，同比增长20%，其中约90%用于发电机组二次能源转换，直接消费煤炭主要用于水泥、造纸、漂染等工业企业。新能源和可再生能源利用尚处于起步阶段，未形成规模，总体技术水平不高，市场发育不成熟，并缺乏有效的激励政策。全市有一家垃圾发电厂，装机容量1.5万千瓦，日处理垃圾量600吨。
（二）建立了多元化的能源供应体系
东莞市能源资源匮乏，所需能源资源依靠外省市或国外进口，约85%以上电力依赖省电网供应，95%成品油依靠外省和国外进口，5%来自省内炼油企业，煤炭绝大部分来自内地省市，少量由国外进口，已初步建立了面向国内外市场的能源供应销售体系。
至2004年底，全市共有成品油批发企业9家，加油站296座（不含高速公路及水上加油站），成品油油库23座，其中：中转库1座，库容20万立方米；分销库22座，库容53.76万立方米，总库容73.76万立方米（其中柴油32.32万立方米，汽油15.21万立方米，煤油2.94万立方米，燃料油23.29万立方米）。企业自有油库14座，库容合计27.4万立方米。成品油主要由水路运入，约占90%，公路运入量约占10%，中石化集团计划在2004-2006年建设珠三角成品油管道工程，目前正在敷设中，设计管道途径我市的长度为84.6公里。
近年来，东莞电网为适应经济社会发展需要，加大力度建设220千伏和500千伏输变电工程，高效率地解决了电网“卡脖子”现象，进一步优化了电网结构，使电网逐步完善，布局趋于合理，提高了供电能力和供电可靠性。至2004年底，我市共有110千伏以上变电站92座，主变容量2493.9万千伏安，其中500千伏变电站3座，主变容量700万千伏安，220千伏变电站15座，主变容量888万千伏安，110千伏变电站74座，主变容量905.9万千伏安，110千伏及以上输电线路总长2123.225千米。共有地方电厂15家，总装机容量约125万千瓦，2004年上网电量53.19亿千瓦时，在建“以大代小”电厂项目5个，总装机约169万千瓦。
二、存在问题
（一）电力供需矛盾突出，电力缺口较大
我市地方电源较少，85%电力靠省网电供给。至2004年底，并入东莞电网的地方电厂总装机容量125万千瓦，但因部分机组老化出力不足，加上近年来发电燃油、燃煤价格高企，发电亏损严重，实际出力只有约100万千瓦，仅占总供电量的15%左右，对省网电依赖性过大。近几年省网电源也明显不足，省分配给我市的用电指标存在较大缺口，用电高峰期东莞电网最大缺口超过150万千瓦，电力供应紧张形势短期内难以缓解。
电网建设及改造虽然取得较大发展，由于近年来东莞用电负荷一直保持较快增长速度，导致各电压等级电网的部分网络结构比较薄弱，在负荷高峰时，部分线路和主变出现满载甚至过载现象，直接影响电网的供电能力和安全运行。
（二）成品油经营网点布局有待优化
现有加油站分布不够合理，在国道、省道上比较密集，而在部分镇新建道路上不能满足需要，辐射面积存在盲点。仓储油库集中在水乡、沿海片，远离消费方。油库数量虽多但普遍库容偏小，仓储能力不足。成品油供应受国际市场影响较大，国际油价的激烈波动，对经济社会发展造成影响，成品油供应安全、可靠、稳定性仍需进一步加强。
（三）节能增效工作亟需加强
节能增效工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，难以适应可持续发展战略的要求。2004年我市完成生产总值1155.3亿元，全社会用电量375.85万千瓦时，万元产值能耗电量3253千瓦时，远远高于全省万元产值耗电量1500千瓦时的水平。节能潜力很大，亟需提高能源利用效率，进行产业和能源结构的调整。目前我市仍没有专门的机构从事能源节约技术指导与推广、重点企业能源监测、能源消费统计分析等工作，节能工作未完全走上法制化、正常化、规范化和科学化，节能增效工作亟需加强。
（四）循环经济理念尚未深入人心，资源综合利用程度不高
推动循环经济发展缺乏有效的协调管理制度和激励机制，资金支持率不高。从事节能降耗、资源综合利用、清洁生产、循环经济的行政人员、科技人员、审核人员严重不足。
三、能源发展的形势与任务
“十一五”时期，是我市贯彻落实科学发展观，加快建设现代制造业名城，争取率先基本实现社会主义现代化，实现全面富裕小康社会的冲刺阶段。能源作为重要的基础产业和物质保障，其发展必须与这一社会经济目标相适应。同时为实施国家可持续发展战略，必须进一步做好清洁能源的建设和供应，搞好节能降耗，确保能源的高效清洁利用，这对当前及长远发展均至为重要。
（一）改革开放二十多年快速发展为我市实现“十一五”发展目标打下了坚实的基础，但是在发展经济的进程当中，也带来一些问题，如一些企业能耗高、物耗高、土地资源损耗大，生态环境受到一定程度的破坏，给生态、资源、环境等方面造成的压力不堪重负，工业“三废”污染问题比较突出。高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型经济增长模式没有根本改变。人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，用地、用电、用水等日趋紧张。要想实现可持续发展，必须把尽快转变经济增长模式，调整经济结构，促进经济、社会、资源、环境等协调发展作为战略任务，实现国民经济和社会和谐、平稳、快速发展。
（二）预计“十一五”时期，我市的经济发展仍将保持高速发展的态势，综合经济实力和人民生活水平也将提升到前所未有的新阶段，必然对能源消费和供应提出更高的要求，需要更好的能源服务和保障。
（三）我国加入WTO之后，将为我市的外向型经济注入新的生机和活力。对能源发展也将产生不同影响。一方面，贸易自由化、关税降低，国外能源利用的效益性和可获性提高，有助于消费的最佳选择和来源的多元化。另一方面，进口能源增加，伴随国际形势的风云变幻，油价的波动起伏，势必将产生能源和经济安全问题。
（四）能源危机——煤和石油的储藏量相当有限，取之有尽；环境污染——以煤、石油的大量燃烧而排放的废气（CO2和SO2）所产生的环境污染和温室效应使人类的生存环境不断恶化。上述两大问题迫使人们将眼光投向新能源和可再生能源的开发和利用。
因此，建立和完善多元化、多种模式、多种渠道的能源供应保障体系，保证能源供应的质量、数量、价格和安全，大力倡导和推动循环经济，提高能源利用效率，节能降耗，开发和利用新能源和可再生能源将成为今后能源工作的重要内容。
四、能源发展的指导思想
“十一五”能源发展规划，将以东莞市政府提出的社会经济发展目标为依据，以确保能源供需平衡为中心。通过规划的编制和实施，本着构建“和谐东莞”的指导思想，结合我市“建设现代制造业名城、率先基本实现现代化”为总目标、总任务，按照“一城三创五争先”的工作思路。进一步优化能源结构，建立和完善能源消费和供应体系，增强能源供应的安全性；加强节能降耗工作，提高能源利用效率；逐步推进发展新能源和可再生能源的开发和利用，大力推进循环经济和清洁生产的发展。
五、能源发展目标
（一）电力
1、规划原则
（1）从全局出发，合理布局，加强电网建设，适度超前发展，实现区域内资源优化配置。加快骨干电网和配网建设，实现电网与电源协调发展。优化电网结构，贯彻分层分区原则，提高电网输送能力，保证电网安全。
（2）在负荷中心建设LNG等清洁能源电厂或资源综合利用电厂及以大代小项目，接入220千伏或110千伏电网，电力就近消化，有利于提高系统运行安全及减少电网建设投资。
（3）东莞电网负荷大、密度高，500千伏变电站主变容量按4×150万千伏安规划，220千伏变电站规模按最终4×24万千伏安或4×18万千伏安规划，110千伏变电站规模按最终3×6.3万千伏安或3×5万千伏安规划。220千伏和110千伏变电站逐步向综合自动化、无人值班变电站方向发展。
（4）220千伏采用环网或双回路放射性接线，500千伏供电区间的220千伏线路逐步断开运行，实现分区供电。为适应城市化发展，简化网络接线，新建110千伏工程项目原则上采用“三T”或“双T”、线路变压器组接线，一回电源线路带2-3台变压器；现有110千伏网络在条件许可的情况下逐步改造为“三T”或“双T”接线。变压站间必须考虑中低压互相支援，以便于负荷转移。
（5）规划变电容量及输电线路时，优先考虑（N-1）可靠性原则，即新建变电站首期工程装设的主变压器不少于2台，为减少基建对生产的影响，负荷发展快的地区的110千伏变电站按一次建成考虑，输电线路规划满足（N-1）要求。
（6）为了节省投资，采用架空线路，城市中心区采用电缆；为减少走廊用地，市区、居民密集点、狭窄地段、跨江点等，采用同杠并架双回、多回线路设计。为方便运行、管理及标准化设计，系统元件尽量采用标准化。
2、规划目标
根据社会经济发展战略目标，并考虑产业、产品结构调整及技术进步等因素，通过比较各种方法的预测结果，得到最符合东莞电力需求发展趋势的结果：2010年全社会用电量741亿千瓦时，年均增长率为11.3%；最高负荷1256万千瓦，年均增长率11.5%。“十一五”时期东莞电网新增500千伏变电站一座，新增、扩建主变4台，投产容量500万千伏安，输电线路约40千米。新增220千伏变电站14座，新增、扩建主变47台，投产容量1104万千伏安，输电线路约452千米。新增110千伏变电站60座，新增、扩建主变201台，投产容量1141.1万千伏安，线路1360千米。
“十一五”期间建设LNG清洁能源电厂，装机容量3×39万千瓦；建设煤气化联合循环多联产项目（IGCC发电项目），建设规模为4×21.5万千瓦。
（二）成品油
1、规划原则
（1）总体规划原则：合理分布加油站网点，与城市其他设施合理配套，符合《成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）》。依据油库的数量、库容、服务范围等确定合理的油库辐射半径，实行总量控制。
（2）资源利用原则：根据路网变化及需要，处理好现有加油站和新建加油站之间的关系。依托航道、码头、铁路、管道和现有油库进行合理布局，充分利用现有资源，降低建设及运行成本。
（3）稳定发展原则：加油站发展满足成品油市场需求，确保市场稳定，与当地经济发展和道路规划需要相适应。仓储油库满足成品油30天用量的储备要求。
（4）安全环保原则：根据国家规范及地方规划要求，合理确定加油站建设规模或等级。成品油油库符合《石油库设计规范》（GB50074-2002）等相关的安全、环保规范要求。
（5）前瞻性原则：在成品油需求现状的基础上，科学预测未来成品油需求趋势，按照减少流通环节、提高流通效率、符合现代流通体系的要求，制定具有前瞻性的加油站和成品油仓储企业发展规划。
2、规划目标
预测至2010年东莞市成品油消费量达到860万吨，平均年增长率12%，其中：汽油140万吨，柴油350万吨，煤油60万吨，燃料油310万吨。
根据东莞市目前城市道路发展现状及远景规划，依据《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）：城区加油站服务半径不少于0.9公里；国道、省道加油站设置每百公里不超过6对；县、乡公路沿线按每百公里不超过8对的标准测算，2006-2010年规划新建加油站80座（不含高速公路及水上加油站），其中：城区新增12座，县乡道新增68座，现有国道、省道暂不新增，至2010年我市加油站总数控制在446座。
根据2010年成品油消费量、战略储备量（以满足30天的用量标准，估算为82万吨）、年周转次数（中转库15次，分销库18次）等因素，至2006-2010年，我市需新增中转油库库容130万立方米，分销油库库容11万立方米。
（三）煤炭
我市煤炭消费主要用于发电机组做二次能源转换，“十一五”期间我市不再增加新的燃煤电厂，随着供电能力的增强，企业自备燃煤发电机组也将逐步减少；同时部分如造纸、漂染、水泥、制砖等有一定耗煤量的行业，因属产业结构调整限制及转移发展行业，规模也将逐年减小。综合煤炭资源近年来生产、运输、价格以及环境污染影响等制约状况，因此，“十一五”期间将进一步减少煤炭消费量。
（四）新能源和再生能源
根据我市地理、水文、气象等条件，研究确定我市发展新能源和可再生能源的重点，鼓励开发、使用太阳能等生物质能及垃圾发电。正在建设日处理规模为1000吨的市区垃圾焚烧发电厂（一期）和日处理规模为1200吨的横沥垃圾发电厂（一期），并正在筹建日处理规模为600吨的中堂潢涌垃圾焚烧发电厂（一期），这些项目计划在“十一五”期间建成，不仅解决了垃圾污染的问题，而且通过垃圾焚烧发电，实现能量转换，社会效益、经济效益、环境效益明显。
（五）资源综合利用
“十一五”期间将大力推进循环经济发展，努力实现经济增长方式从直线、高耗型向循环、节约型转变的战略目标。到2010年，全市各行业清洁生产水平明显提高，各类污染物产生指标和排放指标明显下降，环境负荷减少，城市环境质量明显改善。主要耗能产品综合能耗较大幅度降低，年节能率达到3-5%；逐步提高资源综合利用水平，能源综合利用率达到40%左右，力争每年推出10家市级清洁生产示范企业和3个试点镇区，重点污染企业实施清洁生产审核数超过50%。选择几个能源消耗大、材料消耗多、工业污染严重的重点行业，如造纸、家具、化工、纺织等，推广一批成熟的清洁生产技术。
六、实施能源规划的措施
（一）实施节能优先战略，实行全面、严格的节约能源制度和措施，提高能源利用效率
目前我国能源资源已不能适应社会经济发展的需要，经济的发展受到能源供应的制约，另一方面能源利用技术水平不高，导致能源效率低下，从而浪费能源，并加剧了环境污染的程度、破坏生态、损害人们的身体健康。为了克服能源短缺对经济发展的制约，我国在20世纪80年代就制定了能源开发和节约并重，要把节能放在首位的方针，进入90年代更是把可持续发展作为基本国策，节能优先不仅是提高能源利用经济效益的重要途径，还是减少环境污染的有效措施。因此，“十一五”规划时期，要进一步增强责任心和紧迫感，牢固树立和落实科学发展观，从战略和全局的高度，充分认识节约能源，提高能源利用效率的重要意义，应将节能放在能源战略的首要地位，为了满足能源需求的增长，节能要比增加能源供应更优先考虑，确立节能的重要战略地位，形成创建节能型社会的政策环境和社会氛围，确保经济——能源——环境协调发展。
“十一五”期间要继续贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《广东省节约能源条例》等一系列法律、法规及有关节能文件精神。逐步建立健全节能管理体制，设立节能管理机构并赋予相应的职能，基本建立起政府节能管理机构与相关政府部门之间的工作协调机制，行使能源管理、能源服务、能源监测等职能；建立能源技术服务体系和能源监测、监督体系；实施重点用能企业能效水平评价和公报制度，建立起较为完善的能源统计体系，支持政府的宏观决策；积极探索制定政府对节能降耗产品与技术开发、技术改造项目的扶持政策，增强全社会的节能能力。大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，加快建设节约型社会。开展大规模的宣传、教育、培训，引入先进的、环保的、可持续发展的社会发展理念和生活理念，明确建立在新的科学发展观基础上的社会发展方向，鼓励社会合理的消费选择。
（二）优化能源结构，确立以电力为中心的能源发展战略
以电力为中心的能源发展战略，是实现国民经济和人民生活现代化的重要途径和保证。电力不仅具有使用方便、高效、清洁，便于输送和安全的特点，它在能源经济意义上，还能提高能源系统的整体效率，它的直接效果就是降低产值能耗，取得能源节约的效益。电力的大量使用必然优化能源结构，特别是终端能源结构的优化。因此世界各国努力在节能技术上以电力替代低质能源。
经济的高速发展和人民生活水平的日益提高，对电力供应的安全性、可靠性提出了更高的要求，因此保障电力供应也将突出优化电网结构，特别是500千伏电源点的建设，为实现电网分层分区供电营造条件。逐步完善220千伏电网结构，形成以500千伏变电站为中心的放射式结构，降低系统短路电流水平。110千伏电网形成以220千伏变电站为中心“三T”或“双T”结线。尽快将东莞电网建设成为一个符合安全性、可靠性、经济性和灵活性要求的电网，保证电网高峰负荷时能安全接受省网供电，不出现送电“卡脖子”问题。
（三）积极倡导推动循环经济，构建节约型社会
逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。按照“减量化、再使用、可循环”原则，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，推进再生资源的回收利用，全面推行清洁生产，逐步淘汰落后的生产力，形成低开发、高利用、低排放和资源循环利用的良性发展模式。
建立健全推动循环经济发展的组织机构，完善各项管理制度，制定相关措施对发展清洁生产给予政策、资金、技术等方面的扶持。加大宣传力度，广泛宣传循环经济的理念，加强全社会对发展循环经济重要性的认识。加强培训指导，培育一支熟悉清洁生产的管理人员、技术人员队伍。培育一批清洁生产示范企业；推广一批成熟的清洁生产技术，促使更多的企业应用这些清洁生产技术节约能源、提高效能、降低污染。加强企业间资源综合利用，继续做好资源综合利用企业认定工作。加大产业结构调整力度。严格限制高能耗、高物耗、高污染的产业，强制淘汰国家明令淘汰的落后的生产能力、工艺、设备和产品，取缔各种非法小型冶炼厂、制砖厂、造纸厂、炼油厂等。
（四）支持鼓励发展新能源和可再生能源事业
从长远来看，大力发展新能源和可再生能源可以逐步改善能源结构，促进常规能源资源更加合理有效地利用，缓解与能源相关的环境污染问题，使能源、经济与环境的发展相互协调，实现可持续发展目标。
新能源和可再生能源是一类新兴技术，其产品也具有新技术产品特点，即技术上处于不同发展阶段，商品化程度不高，市场发育不成熟，大多数产品未形成规范的市场与价格体系，目前在能源市场和技术市场上，确实是一种高成本高投入、存在市场风险和技术风险。因此，非常需要政府支持，“十一五”期间应将支持鼓励发展新能源和可再生能源事业的重点放在制定有关鼓励政策，设立发展基金，提供一定的科研经费，从奖金、贷款、税收等方面，鼓励新能源和可再生能源的研发、
（五）健全能源安全预警应急体系，减少突发事件对能源供应的影响
东莞的能源供应渠道基本来自国内其他省、市及国外进口，能源供应依赖性较大，特别是我国加入WTO后，能源供应的安全性问题也将逐步显现，加强能源安全预警将成为未来能源供应的重要组成部分。“十一五”期间应进一步拓展能源供应渠道，实现能源供应多元化以保障能源供应安全。同时应着手建立能源储备制度，进一步提高能源供应安全性，特别是成品油的储备对经济社会稳定发展尤为重要。电力供应方面要做好事故预想和事故应急预案，提高事故应急处理能力，预防并减少突发事件对经济社会的影响。
编写负责单位：东莞市经贸局
编写小组成员：卢伟祺、袁绍贤、郝明阳、湛得安、殷彦斌
